Законопроект внесён в областную Думу депутатами Еленой Касьяновой, Александром Болотниковым, Юрием Выголовым, Александром Шарифулиным и прокурором области Вячеславом Шайбековым.

— Законопроектом предлагается на территории Сахалинской области установить требование об осуществлении розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи только в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты, — сказал спикер мероприятия, заместитель председателя комитета по экономразвитию Юрий Выголов. — Установить запрет розничной продажи алкогольной продукции в объектах общественного питания (за исключением ресторанов), расположенных в многоквартирных домах, с 23 часов до 9 часов. Принятие законопроекта не потребует дополнительных финансовых затрат из областного бюджета. На документ получено положительное заключение министерства экономического развития Сахалинской области об оценке регулирующего воздействия документа. У государственно-правового управления замечаний по концепции законопроекта не имеется. Документ доработан по предложению губернатора.

Отмечалось, что проект закона разработан для ограничения незаконной деятельности так называемых «наливаек», объектов «псевдообщепита». В настоящее время во многих регионах остро стоит проблема, когда под видом оказания услуг общепита фактически осуществляется круглосуточная розничная продажа алкоголя. Это, как правило, магазины, расположенные в многоквартирных домах, днём они осуществляют розничную продажу алкогольной продукции, а в ночное время работают, как объекты общественного питания. В большинстве случаев, это маленький зал с минимумом столиков и посадочных мест, алкоголь зачастую продается навынос.

«Наливайки» становятся местом скопления граждан в нетрезвом виде, они нарушают покой жильцов в ночное время. Кроме того, возникают предпосылки к совершению правонарушений и преступлений в состоянии алкогольного опьянения. В правоохранительные органы поступают жалобы от населения.

По словам министра сельского хозяйства и торговли Инны Павленко, в Сахалинской области проблема не столь злободневная, как в других регионах: показатель официальной организации торговли здесь один из лучших в стране. Хотя, конечно, есть недобросовестный бизнес, и в рамках регионального государственного контроля министерством «наливайки» выявляются.

На начало этого года в Сахалинской области розничная продажа спиртного в точках общепита, не относящихся к ресторанам, кафе, барам и буфетам, осуществлялась лишь в пяти видах мест. Такие объекты, согласно требованиям законопроекта, должны будут либо изменить свою категорию (на кафе, бар, буфет или ресторан), либо прекратить розничную продажу алкоголя.

Законопроект направлен, в первую очередь, на ограничение действий недобросовестных предпринимателей. Предлагаемое ограничение по времени розничной продажи алкоголя в объектах общепита, расположенных в многоквартирных домах (за исключением ресторанов), должно стать превентивной мерой, направленной на предотвращение нарушений общественного порядка и обеспечение комфортных условий проживания жильцов многоквартирных домов.

В ходе обсуждения законопроекта депутаты Николай Артеменко, Юрий Им, Михаил Черевик, Александр Болотников, Максим Козлов поднимали разные аспекты темы. Отметили, что в небольших населённых пунктах, в отличие от Южно-Сахалинска, магазины, как правило, располагаются именно в многоквартирных домах, а не в отдельно стоящих зданиях. Говорили о введении дополнительных ограничений, вплоть до полного запрета деятельности «наливаек». Парламентарии были единодушны в том, что вопрос необходимо продолжать обсуждать, и, в частности, в рамках круглого стола выработать законодательные решения, в соответствии с полномочиями, которые есть у региона.

Решением комитета законопроект «О внесении изменений в статью 1 Закона Сахалинской области «Об установлении на территории Сахалинской области дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции» вынесен на заседание регионального парламента с рекомендацией принять в первом чтении.